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天然氣計量如何才能公平合理?

儀表話題 2019年11月22日 11:10:12 來源:中國能源報人氣:10080
  【儀表網 儀表話題】一方天然氣到底能做幾頓飯?為啥每個月用天然氣的次數差不多,但花銷會起伏不定、相差很大?這些尋常百姓平日里時常遇到的問題,都與天然氣計量計價方式有關。事實上,天然氣能量計量計價改革是我國油氣體制改革的“樞紐性”環節。受訪對象普遍表示,天然氣上游生產和中游運輸環節推行改革難度不大,但下游居民端由于用戶數量多、改造成本高,成為矛盾集中之地。如今,國家管網公司呼之欲出,與之相配套的天然氣能量計量計價改革的重要性、緊迫性也愈發凸顯出來。
 
  在此背景下,國家發改委等四部門在去年8月3日印發的《油氣管網設施公平開放監管辦法(征求意見稿)》中,提出天然氣能量計量計價改革。今年5月《油氣管網設施公平開放監管辦法》正式印發,明確提出“國家推行天然氣能量計量計價,于本辦法施行之日起24個月內建立天然氣能量計量計價體系”,我國天然氣能量計量計價改革由此正式啟動。
 
  能量計量,即以天然氣熱值(發熱量)作為計量計價依據,這種計量方式更能體現不同天然氣品質差別,也是目前大多數國家在天然氣貿易中采用的計量方式。但我國當前仍使用簡單的體積計量計價方式。隨著油氣體制改革的不斷推進,管網設施將成立專門的公司,負責天然氣的運輸,混輸的天然氣熱值品質不同,采用熱值計量方式將更有利于準確計量、體現公平,進而減少結算糾紛。因此,在多位受訪專家看來,推行熱值計量已迫在眉睫,否則不利于行業的健康發展和市場化改革的推進,廣大用戶也就難享天然氣行業巨大的“改革紅利”。當前推行熱值計量改革的條件如何?改革過程中又遇到了哪些難題?
 
  “如果不做這個事,天然氣體制改革的很多方面是推不下去的”
 
  “過去我國天然氣生產、消費規模均較小,氣源單一,且產氣、賣氣的都是一家企業,這里面矛盾不會太多。隨著天然氣規模增大、上中下游參與主體增多,就應該考慮怎樣科學衡量天然氣價值的問題。”中國石油咨詢中心專家查全衡說。
 
  據了解,不同氣源的天然氣由于成分不同,熱值差別較大。比如,我國新疆塔里木氣田的天然氣熱值在8500大卡左右,川渝地區的一些老油氣田的天然氣熱值在7500大卡左右,煤制天然氣熱值約8000大卡,而沿海進來的LNG(液化天然氣)由于含有大量的重烴,熱值有時可達1萬大卡。而這些不同熱值的天然氣對用戶來說,產生的價值是不同的。
 
  “成立國家管網公司、實現全國互聯互通一張網后,來自不同地區的天然氣,包括煤層氣、頁巖氣等,將來都要統一進入天然氣管網。如果不采取熱值計量方式的話,計量就亂套了。”對外經貿大學“一帶一路”能源貿易與發展研究中心主任董秀成表示。
 
  對此,國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒也表達了相同觀點:“我國氣源的來源復雜,氣源的資源基礎也不同,只有通過熱值的計量方式,才能體現不同氣源天然氣的價值,這對用戶來說更加公平。如果不做這個事的話,天然氣體制改革的很多方面是推不下去的。”
 
  “熱值計量計價,體現了天然氣作為燃料的本質特征”
 
  而在用戶端,采用天然氣熱值計量計價也有諸多優越性。
 
  “管網里有來自不同氣源的天然氣,如果給工業用戶供應的天然氣熱值不穩定、忽高忽低,會影響他們的產品質量,比如玻璃、陶瓷、半導體工業等,他們的產品質量會受到嚴重影響。此外,不同種類的器具也都有嚴格對應的熱值范圍,低熱值的燃氣跟高熱值的燃氣不能混用。”
 
  中國城市燃氣協會秘書長遲國敬告訴記者,“采用熱值計量,實時監測天然氣熱值,可以在關鍵部位通過混氣來調整熱值,以保證終端燃氣質量的穩定。”
 
  另一方面,對于一些熱值需求不高的用戶,比如造紙行業、居民用氣,也可以通過對天然氣進行調和,以降低熱值。
 
  “一個行業成熟了,要求自然就高了。將來終端用戶會有這方面的要求,即要求你供應穩定的燃氣,否則燃氣公司可能面臨頻繁的賠償訴訟,目前我國在這方面的條款規范是不足的。但未來肯定是向著精細化、正規化發展,這樣熱值低的就便宜一點,熱值高的就貴一點,對用戶來說也更公平。”遲國敬說。
 
  在郭焦鋒看來,熱值計量不僅可以滿足不同用戶的需求,還可以解決摻假造假問題。“熱值計量計價,體現了天然氣作為燃料的本質特征,這樣的計量計價方式是非常科學和合理的,也解決了天然氣領域曾經出現的一些摻假造假問題。例如,在按體積計量計價時,一些企業就可能摻入氮氣等非天然氣進行銷售,這對用戶來說是不公平的,因為用戶要購買的是天然氣的熱值價格,而不是氮氣這類沒有任何熱值價值的東西。”
 
  “熱值計量推廣在技術上沒有任何問題”
 
  《油氣管網設施公平開放監管辦法》提出的“24個月內建立天然氣能量計量計價體系”的目標能否實現?難點何在?
 
  “熱值計量推廣在技術上沒有任何問題,國際上普遍采用這種方法,我國LNG接收站也都是用熱值計量的。”董秀成表示,“現在主要是增加一些配套裝置的成本問題,比如需要增加實時分析氣體組分的儀器,大的長輸管道進出口數量有限,推進起來并不難。”
 
  據了解,當前中海油的所有門站都已經具備熱值計量條件,中石油、中石化部分天然氣門站也已具備熱值計量條件。而隨著熱值計量被提上日程,各管輸企業也都在做各項準備工作,以迎接即將到來的熱值計量計價。記者從中石化川氣東送天然氣管道有限公司了解到,當前該公司正在做一些現場工作,比如將臨近站點的氣體組分分析設備采集的數據植入流量計算機,另外正聯合中石化天然氣分公司計量研究中心選取一些站點做試點,與下游進行體積和能量雙交接。
 
  “我們現在主要在做一些基礎的數據采集和實驗研究,分析不同氣源的熱值范圍和變化率,接下來會在這些數據分析的基礎上,決定下一步工作具體怎么做。”中石化天然氣分公司計量研究中心相關負責人告訴記者。
 
  “整個計量計價工作流程怎么監管,目前也沒有明確的規定”
 
  矛盾主要集中在城燃領域。
 
  由于熱值表比體積表更貴,且城燃企業居民用戶數量多,所以購置熱值表的總成本較高。為此,有專家認為:“居民端仍可延用體積計量方式,因為只要保證熱值穩定,在結算時換算成熱值就行了,而不必換裝熱值表,從而節省大量成本。”
 
  另外,有專家指出:“水表、電表、熱表、冷表、氣表‘五表合一’的智能表是未來的發展方向,所以到時一起換就行了,沒必要現在就換熱值表。那現階段怎么辦呢?可以直接用體積換算方式,或者以小區為單位統一配備一個組分分析設備,這樣也能基本實現熱值計量計價的目的。”
 
  不過,熱值計量的全面普及,也對我國國產計量設備提出了更高要求。“現在我們國產的一些計量設備,也具備熱值計量的功能,但是度跟可靠度仍有待驗證。”遲國敬表示。
 
  除了推行方式和節奏的科學、合理把控,郭焦鋒還認為,主管部門應進一步制定更細致的監管措施。例如,《油氣管網設施公平開放監管辦法》已明確,不按照要求進行商品計量的,或者計量監督檢查結果不合格的,由政府計量行政主管部門依照相關法律法規予以處罰。“但如果企業沒有按時按要求進行熱值計量或對組分數據造假,該怎么處罰?現在我沒有看到這樣的文件。另外,整個計量計價工作流程怎么監管,目前也沒有明確的規定。”郭焦鋒說。
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